工信部安全〔2020〕83號
 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：
   

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神，落實全國安全生產電視電話會議工作部署，現(xiàn)就進一步加強工業(yè)行業(yè)安全生產管理工作，提出如下意見。
 

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全 （三管三必須）的要求，積極擔當、主動作為，立足源頭預防，做到關口前移，指導工業(yè)行業(yè)不斷加強安全生產管理，提升本質安全水平，為工業(yè)高質量發(fā)展提供強有力保障。

二、健全完善工業(yè)行業(yè)安全生產管理責任體系

（一）切實落實安全生產管理責任。深入貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，厘清工業(yè)行業(yè)安全生產管理和安全生產監(jiān)督管理的關系，依法行政，履行好安全生產管理職責。對于負有安全生產監(jiān)督管理責任的行業(yè)（如民用爆炸物品行業(yè)、民用飛機及民用船舶制造業(yè)），工業(yè)和信息化主管部門要依法依規(guī)嚴格履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為；對于其他工業(yè)行業(yè)，工業(yè)和信息化主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產作為行業(yè)管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強安全生產工作，指導督促工業(yè)企業(yè)加強安全管理。

（二）完善安全生產工作機制。各級工業(yè)和信息化主管部門要會同同級工業(yè)行業(yè)安全生產監(jiān)督管理部門建立各司其職、相互配合、相互協(xié)作的管理機制，形成齊抓共管的合力。要建立健全本部門內部安全生產 三管三必須 工作體系，結合業(yè)務分工，明確主要負責人、各分管領域負責人及相關內設機構安全生產職責，推動安全生產和行業(yè)管理工作深度融合。要從人、財、物等各方面為有效開展安全生產管理工作提供必要保障。

三、加強對工業(yè)行業(yè)安全生產工作的指導

（三）著力發(fā)現(xiàn)問題并積極化解風險。注重加強對安全生產問題的調查研究，針對重點行業(yè)存在的共性風險因素及安全生產監(jiān)督管理部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)或通報的隱患和問題，加強溝通協(xié)商，綜合利用產業(yè)政策、法規(guī)標準、技術改造、化解過剩產能等手段防范化解風險隱患，促進源頭治理。

（四）以安全發(fā)展理念統(tǒng)籌行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)結構調整。行業(yè)規(guī)劃要充分體現(xiàn)安全發(fā)展理念，明確安全生產任務和要求。堅持用安全生產倒逼機制推動工業(yè)轉型發(fā)展，對安全條件差或存在重大安全隱患的企業(yè)，要與相關部門協(xié)調配合，促使企業(yè)加快改造升級。持續(xù)推進去產能工作，堅持用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行安全生產等強制性綜合標準，促使達不到安全生產標準的產能依法依規(guī)退出。

（五）引導重點行業(yè)規(guī)范安全生產條件。加強行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范條件的制修訂和清理工作，提升其對安全生產工作的支撐和促進作用。用好相關部門建立的安全生產不良記錄 黑名單 制度，在產業(yè)政策、技改資金扶持等方面對 黑名單 企業(yè)進行限制。把安全生產規(guī)范要求及安全生產 一票否決 制度作為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地申報、考核和發(fā)展質量評價的重要條件，推動示范基地不斷提升安全發(fā)展水平。

（六）通過技術改造促進企業(yè)提升本質安全水平。將安全技術改造作為重要內容納入工業(yè)企業(yè)技術改造支持范圍，更好地引導投資方向。鼓勵企業(yè)落實主體責任，加大安全技術改造投入，采用先進的工藝及裝備，降低安全風險，消除事故隱患。推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等技術在安全生產領域廣泛應用，用智能化、信息化手段提升企業(yè)本質安全水平及工控安全、數(shù)據(jù)安全管理能力。

（七）推進化工園區(qū)綠色安全發(fā)展。綜合考慮化工產品作為原材料在國民經濟中的重要地位，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅持危險化學品企業(yè)進園區(qū)的發(fā)展方向不動搖，推動化工園區(qū)的規(guī)范發(fā)展。引導園區(qū)做好頂層設計，構建化學特性相容、產業(yè)耦合發(fā)展、資源 吃干榨凈 、能源梯次利用的產業(yè)鏈。推進智慧化工園區(qū)建設，利用信息化手段打造化工園區(qū)安全、環(huán)保、應急一體化管理體系，提升基礎設施建設和專業(yè)化管理水平。

四、持續(xù)推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作

（八）切實把搬遷改造工作做實做細做好。堅持 一企一策 ，對企業(yè)搬遷改造方式進行充分論證，因地制宜用好異地遷建、就地改造、關閉退出等方式，盡可能實現(xiàn)成本低、震蕩小、風險少。加快協(xié)調搬遷改造項目審批進程，積極協(xié)助企業(yè)解決遇到的重大問題，最大限度降低搬遷改造對生產經營和市場平穩(wěn)供給的影響。全面梳理轄區(qū)內現(xiàn)有危險化學品生產企業(yè)，科學評估其安全生產和環(huán)保條件，對于安全環(huán)境風險較大的，要按程序及時調整納入搬遷改造企業(yè)名單，做到應搬則搬、應改則改、應關則關。

（九）利用搬遷改造推動化工企業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、轉型升級等有機結合，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，對重點監(jiān)管的高風險化學品、危險化工工藝和裝備實施替代或低危化改造。鼓勵企業(yè)建設數(shù)字化車間、智能化工廠，提升本質安全和污染治理水平，為企業(yè)轉型升級賦能。

（十）多措并舉加大對搬遷改造企業(yè)的支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道對符合條件的危險化學品企業(yè)搬遷改造項目予以支持。支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債等方式募集搬遷改造資金。搭建搬遷改造企業(yè)與金融機構間的信息交流互動平臺，積極促進融企對接。鼓勵社會資本積極參與搬遷改造工作。協(xié)助企業(yè)通過土地置換等多種方式拓寬資金籌措渠道。協(xié)調將符合棚改條件的居民房屋拆遷改造納入當?shù)嘏锔哪甓扔媱潯?br/>

五、推動安全（應急）產業(yè)加快發(fā)展

（十一）加強安全（應急）關鍵技術研發(fā)。按照《國務院辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）及《工業(yè)和信息化部 應急管理部 財政部 科技部關于加快安全產業(yè)發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)安全〔2018〕111號）要求，結合本地產業(yè)發(fā)展實際，把安全（應急）產業(yè)作為戰(zhàn)略性產業(yè)優(yōu)先扶持發(fā)展。聚焦自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等四類突發(fā)事件預防和應急處置需求，鼓勵企業(yè)研發(fā)先進、急需的安全（應急）技術、產品和服務，引導社會資源積極參與科研成果轉化與產業(yè)化進程，增強科技對風險隱患源頭治理的支撐能力。

（十二）提升安全（應急）產品供給能力。貫徹落實黨中央關于引導企業(yè)集聚發(fā)展安全產業(yè)的部署，依托具有發(fā)展基礎的各類產業(yè)集聚區(qū)等，規(guī)劃建設一批國家安全（應急）產業(yè)示范基地（園區(qū)），支持發(fā)展特色鮮明的安全（應急）產品和服務，提升安全（應急）產品供給能力。引導企業(yè)瞄準重點行業(yè)領域安全保障需求和應急物資保障需求，加強相關產品研發(fā)和供給。充分利用國家安全（應急）產業(yè)大數(shù)據(jù)平臺公共服務功能，為園區(qū)招商引資、政府采購、供需對接提供信息共享服務。

（十三）加快先進安全（應急）裝備推廣應用。面向交通運輸、礦山開采、工程施工、危險品生產、應急救援和城市安全等重點行業(yè)領域，組織實施安全（應急）裝備應用試點示范工程。鼓勵有條件的地方開展區(qū)域（省、市、縣）級示范工程，推動一批 制造+服務 新模式應用，構建企業(yè)、用戶、金融保險機構等各類市場主體多方共贏的生態(tài)體系。

六、持續(xù)推動民爆行業(yè)安全發(fā)展

（十四）深入推進供給側結構性改革。以安全發(fā)展為目標，繼續(xù)鼓勵龍頭骨干企業(yè)開展兼并重組，鼓勵企業(yè)拆除低水平生產線、撤銷低效生產廠點，推動工業(yè)炸藥固定生產線產能逐步轉換為現(xiàn)場混裝炸藥產能，普通雷管轉型升級為數(shù)碼電子雷管，確保民爆行業(yè)高質量發(fā)展目標任務順利完成。組織編制民爆行業(yè) 十四五 發(fā)展規(guī)劃，謀劃行業(yè)安全發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標及主要任務。

（十五）不斷提升安全技術水平。建立健全民爆行業(yè)智能制造標準體系，推動智能制造技術的推廣應用，在工業(yè)炸藥危險崗位實現(xiàn)少（無）人化操作，在工業(yè)雷管、火工藥劑、震源藥柱等生產過程中的高危崗位實現(xiàn)人機隔離操作，推廣數(shù)碼電子雷管裝配自動化生產技術和裝備。

（十六）嚴格安全生產監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實安全生產主體責任，確保安全投入符合標準，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時修訂完善應急預案。組織開展民爆行業(yè)安全生產專項整治三年行動，依法依規(guī)嚴格執(zhí)法，堅決查處違法違規(guī)行為，不斷提升行業(yè)安全生產監(jiān)管效能。嚴格安全生產許可審核，凡不符合法規(guī)、標準規(guī)定條件的，安全評價不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得發(fā)放安全生產許可。

七、做好民用飛機和民用船舶制造業(yè)安全監(jiān)管工作

（十七）加快完善安全生產監(jiān)管工作體系。有關地方工業(yè)和信息化主管部門要結合本地區(qū)實際，健全民用飛機、民用船舶制造業(yè)安全生產監(jiān)督管理機構，明確工作職責并配備工作人員。完善安全生產監(jiān)管規(guī)章制度和標準體系，使相關監(jiān)管工作有法可依、有章可循。加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，依法依規(guī)開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。健全生產安全事故信息報送制度，及時準確報告信息。

（十八）落實安全生產主體責任和監(jiān)管責任。有關地方工業(yè)和信息化主管部門要進一步梳理本地區(qū)民用飛機、民用船舶制造企業(yè)情況，摸清家底，明確監(jiān)管邊界。加強安全生產監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范執(zhí)法，督促企業(yè)切實履行安全生產法定義務，健全安全生產規(guī)章制度和管理體系，加強安全教育培訓，保障安全投入，開展隱患排查治理，規(guī)范安全生產管理，落實安全生產主體責任。

各地工業(yè)和信息化主管部門要加強組織領導，加大宣傳教育培訓力度，指導地方各級工業(yè)和信息化主管部門準確把握安全生產管理職責定位，依法履職、正確履責。特別是，當前及今后一段時期，要綜合考慮疫情防控常態(tài)化條件下安全生產工作面臨的新形勢，進一步加強指導，為統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展營造安全環(huán)境。有關重要情況請及時報部。