國家能源局綜合司關(guān)于做好電力業(yè)務(wù)資質(zhì)

許可告知承諾制試點(diǎn)相關(guān)工作的通知

國能綜通資質(zhì)〔2020〕36號(hào)

華東、華中、南方能源監(jiān)管局，浙江能源監(jiān)管辦：

根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》等要求，結(jié)合改革先行先試地區(qū)有關(guān)工作的推進(jìn)，為落實(shí)《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》有關(guān)工作部署，創(chuàng)新許可管理方式，提高許可審批效率，現(xiàn)就上海市、湖北省、浙江省、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)做好電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可告知承諾制試點(diǎn)相關(guān)工作（以下簡稱“試點(diǎn)工作”）有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

按照“證照分離”改革要求，圍繞“減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效能、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”的總體思路，探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾許可審批新模式，持續(xù)推進(jìn)“簡化許可、深化信用、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)單位積極探索推行許可告知承諾制，發(fā)揮試點(diǎn)區(qū)域的示范引領(lǐng)作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。

二、工作內(nèi)容

許可告知承諾制是指行政許可機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可事項(xiàng)時(shí)，由其一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)自愿承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，即可辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。試點(diǎn)單位重點(diǎn)做好以下工作。

（一）明確告知承諾制適用對(duì)象

告知承諾制采用申請(qǐng)企業(yè)自愿選擇方式，除申請(qǐng)企業(yè)信用等級(jí)為失信或嚴(yán)重失信且沒有完成信用修復(fù)的不適用告知承諾制外，其他企業(yè)均可自愿選擇；申請(qǐng)企業(yè)不愿承諾或不適用承諾的，應(yīng)按正常流程申請(qǐng)?jiān)S可。

（二）規(guī)范告知承諾制工作流程

試點(diǎn)單位要按照告知承諾制有關(guān)事項(xiàng)要求，科學(xué)編制工作流程，包括申請(qǐng)、受理、審批、公告、事中事后監(jiān)管、誠信檔案信息歸集等環(huán)節(jié)的內(nèi)容，提供綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率；企業(yè)承諾內(nèi)容應(yīng)向社會(huì)公開，方便社會(huì)監(jiān)督；修改完善辦事指南，不得要求企業(yè)提供除法律法規(guī)規(guī)定外的證明事項(xiàng)材料；制作告知承諾書格式文本，告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項(xiàng)的名稱、設(shè)定的依據(jù)、應(yīng)告知的內(nèi)容、申請(qǐng)人承諾的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任以及許可后續(xù)的監(jiān)督檢查等。承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)企業(yè)已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任等。有關(guān)告知承諾的工作流程、辦事指南、承諾書格式文本等要在試點(diǎn)單位對(duì)外服務(wù)場所和門戶網(wǎng)站上公示，方便申請(qǐng)人索取或下載。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

試點(diǎn)單位做出準(zhǔn)予許可決定后，一般應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)承諾的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對(duì)許可事項(xiàng)的特點(diǎn)，分類確定檢查辦法，明確檢查時(shí)間、檢查方式等；根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)抽取不同的比例，通過信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等非現(xiàn)場或現(xiàn)場方式進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)企業(yè)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷相關(guān)許可決定；對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的按照許可管理有關(guān)規(guī)定，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，給予行政處罰。

（四）加強(qiáng)失信懲戒

試點(diǎn)單位將企業(yè)落實(shí)承諾的情況作為重要的信用信息，記入其誠信檔案，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，按相關(guān)程序列入失信名單，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，不斷營造守信有激勵(lì)、失信必懲戒的社會(huì)氛圍。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施

試點(diǎn)單位要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)；梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，防止發(fā)生未按規(guī)定告知、虛假承諾、違反承諾等風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作安排

試點(diǎn)工作，具體安排如下。

（一）制定方案階段。試點(diǎn)單位按照本通知要求，結(jié)合許可管理工作實(shí)際，制定許可告知承諾制實(shí)施方案，規(guī)范告知承諾工作流程，編制告知承諾書及辦事指南，做好技術(shù)信息系統(tǒng)支撐，并將有關(guān)方案于5月15日前報(bào)送資質(zhì)中心。

（二）組織實(shí)施階段。從6月1日起，試點(diǎn)單位按照實(shí)施方案組織開展相關(guān)工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)試點(diǎn)工作有序開展，確保取得實(shí)效性成果。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。試點(diǎn)單位對(duì)許可告知承諾制的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等情況形成書面材料于9月底前報(bào)資質(zhì)中心。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)單位要高度重視，按照確定的目標(biāo)和內(nèi)容，精心組織實(shí)施。許可告知承諾制實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)資質(zhì)中心。

（二）做好宣傳引導(dǎo)。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)許可告知承諾制宣傳工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，組織做好有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，使企業(yè)充分了解許可告知承諾制的意義和工作內(nèi)容，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

國家能源局綜合司

2020年4月24日