近日，國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的通知》 （以下簡稱《通知》）。《通知》根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件的部署要求，深入貫徹“放管服”改革精神，從總體要求、信用分類、應(yīng)用措施、工作要求等方面，對電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管工作作了全面規(guī)定，為規(guī)范開展電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管提供了制度支撐和政策依據(jù)，為深入推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)提供了示范借鑒。

一、貫徹落實(shí)中央決策部署，大力推進(jìn)信用分類監(jiān)管

黨中央、國務(wù)院高度重視信用監(jiān)管工作。2014年，國務(wù)院出臺《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，將信用監(jiān)管體制基本健全作為2020年社會信用體系建設(shè)的一項(xiàng)主要目標(biāo)。2019年6月，國務(wù)院常務(wù)會議指出加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵。信用監(jiān)管，也在2019年被首次寫入政府工作報告。2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確要求構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的，貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，國家能源局在認(rèn)真研究并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，決定出臺《通知》，全面實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管。

二、以電力業(yè)務(wù)許可為突破口，啟動信用分類監(jiān)管

電力業(yè)務(wù)許可包括電力業(yè)務(wù)許可證和承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，是派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體頒發(fā)管理的行政許可。在電力業(yè)務(wù)許可監(jiān)管率先實(shí)施信用分類監(jiān)管，主要有2點(diǎn)考慮。一是行政許可既是政府的重要職能，也是信用體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，且行政許可直接關(guān)系市場主體權(quán)益，實(shí)施信用監(jiān)管更有利于“激勵守信、懲戒失信”的作用發(fā)揮；二是行政許可涵蓋事前、事中、事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，先行實(shí)施信用監(jiān)管更有利于全面探索實(shí)踐，積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣到能源行業(yè)管理和監(jiān)管的其他領(lǐng)域。

三、立足工作實(shí)際，建立全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制

為落實(shí)“建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制”的總體要求，《通知》在電力業(yè)務(wù)許可事前、事中、事后全過程，明確了對不同信用等級的監(jiān)管對象可采取的差異化監(jiān)管措施。在事前審批時，提出對信用良好的市場主體可采取簡化證明材料、建立容缺受理機(jī)制、適當(dāng)壓縮辦理時限等措施；在事中檢查時，明確在“雙隨機(jī)、一公開”檢查中設(shè)置差異化隨機(jī)抽取比例、開展差異化自查等措施；在事后監(jiān)管中，采取失信提示、警示約談、限期整改、列入重點(diǎn)關(guān)注名單和“黑名單”等措施。為了保證《通知》有效落實(shí)，我們還配套制訂了《電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》《承裝（修、試）電力設(shè)施許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》等2項(xiàng)應(yīng)用措施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確細(xì)化了分類監(jiān)管措施。

四、完善工作支撐，保障信用監(jiān)管工作順利推進(jìn)

實(shí)施信用監(jiān)管是一項(xiàng)綜合工程，既要有政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也要有信息平臺的數(shù)據(jù)支撐。《通知》指出要規(guī)范和加強(qiáng)信用分類等級和信用平臺功能應(yīng)用。為此，我們建立了電力行業(yè)市場主體信用監(jiān)管評價指標(biāo)體系，并依托能源行業(yè)信用信息平臺，以信用平臺歸集共享的行政處罰、行政檢查等信用信息為主要依據(jù)，由信用平臺按照信用監(jiān)管評價指標(biāo)體系自動評價生成市場主體的信用等級，保證了信用等級評定科學(xué)規(guī)范和公開透明。市場主體信用分類分級，為監(jiān)管部門實(shí)施差別化精準(zhǔn)監(jiān)管提供重要保障。通過能源行業(yè)信用信息平臺，還可以實(shí)時查詢信用狀況、提示監(jiān)管措施、抽取“雙隨機(jī)、一公開”檢查對象。完善的系統(tǒng)功能，為信用監(jiān)管提供了有力支撐。

五、推動協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建共享共建共治的信用監(jiān)管格局

跨地區(qū)、跨部門和全社會協(xié)同監(jiān)管是信用監(jiān)管的典型特征。《通知》指出，要按照“依法依規(guī)、分類有序、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同共治”的原則實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治的協(xié)同共治模式。國家能源局將聯(lián)合其他部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管中的作用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對信用等級為失信、嚴(yán)重失信的監(jiān)管對象，將聯(lián)合其他部門實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，推動相關(guān)部門依法依規(guī)對“黑名單”主體采取聯(lián)合懲戒措施，并且通報相關(guān)市場主體和行業(yè)組織，強(qiáng)化內(nèi)部約束和管理。通過協(xié)同監(jiān)管，形成全行業(yè)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。